Florencio Salazar, Coordinador General del Plan Puebla-Panamá

Acompañado del subcoordinador, Señor Héctor Ferreira Dimentstein, más dos asistentes.

La entrevista se desarrolla en un ambiente formal y cortés. En la primera parte del encuentro, se hace una presentación del Plan Puebla-Panamá con apoyo audiovisual, durante la cual el exponente, Héctor Ferreira se empeño en despejar inquietudes que suponía iban a surgir en el transcurso de la entrevista, especialmente en cuanto al papel de las empresas transnacionales en PPP. También hizo énfasis en el aspecto ecológicamente sustentable y socialmente incluyente del Plan.

Durante el periodo de preguntas y respuestas se abordaron los siguientes temas que a continuación se ordenan en dos bloques :

Elaboración e implementación del plan

La prioridad esta dada al desarrollo de infraestructuras, cuyo financiamiento es en su mayoría, publico.

Las demás inversiones se destinan al desarrollo humano y sustentable.

Por el momento, la mayoría de los fondos se destinan a completar la etapa de diagnostico, antes de pasar a la fase de ejecución que se realizará bajo la modalidad de la llamada PPP (Private, Public Partership)

El señor Salazar insistió en que el contexto económico impone prioridades, como por ejemplo el desarrollo de ejes viales a nivel nacional. Preciso que no se está construyendo nada nuevo sino modernizando las estructuras ya existentes.

Manifestó que hasta el momento hay poco interés por parte del sector privado en invertir en el Sur-Sureste y citó varias razones : La inseguridad y los conflictos ; la falta de cadenas productivas e infraestructuras.

Por ello insistió en la necesidad de integración de los estados en el mercado nacional e internacional (especialmente la incursión en el mercado estadounidense).

En cuanto a los actores involucrados y en particular la participación de las comunidades en la elaboración del Plan, Florencio Salazar declaró :

“Tenemos nosotros el compromiso de instalar un programa que se llama ICP (Información, Consulta y Participación activa).

En el proceso de elaboración del Plan que comprende el Sur-Sureste, se organizaron foros en los estados.

Pero en este momento, estamos todavía en la fase de planeación y las instrucciones que recibimos del Presidente de la República es que llevemos ahora los proyectos a consulta de las comunidades especificas. Cuando hablamos de comunidades especificas, queremos decir aquellas que se verán beneficiadas o afectadas por los proyectos concretos. También el Presidente de la República nos dio indicaciones de que allí donde las comunidades no estarían de acuerdo con loes proyectos, no los ejecutaríamos. De tal manera que hemos dicho de manera repetida que es un plan socialmente incluyente, que no se va a imponer a nadie y que lo que busca es la transparencia en su proceso... que la población acceda a un mejor nivel de calidad de vida.

El año pasado, organizamos foros en todos los estados del Sureste en la parte de planeación del plan. Este año, a principio del próximo mes ya podremos en marcha nuestro ICP que es un programa que hacemos con la asesoría del Banco Interamericano de Desarrollo para consultar a comunidades y actores sociales”.

El señor Salazar afirma que todas las comunidades involucradas en la realización de nuevos proyectos van a ser consultadas.

Por otro lado, presentó un esquema de trabajo intersecretarial a nivel federal e estatal. Las distintas instancias tienen una agenda de trabajo común y se mencionó concretamente a SEMARNAT con la cual han sostenido varios encuentros. (Sin embargo, el representante de SEMARNAT en Chiapas dijo no tener ningún conocimiento del desarrollo del PPP en este estado.)

Se destaco también la participación de la Sociedad Civil, en particular el papel de las ONGs para la construcción de una red regional de facilitadores del desarrollo local.

Estos están siendo escogidos sobre la base de su experiencia en el terreno. “Gracias a ellos se pueden identificar los mecanismos con los cuales se puede apoyar a las ONGs y ver qué cambios en las políticas públicas se requieren para no bloquear iniciativas locales”.

Parece ser que hasta el momento las consultas se quedaron a nivel regional y estatal pero se tiene la intención de trasladar este proceso a nivel local (“debajo de la región”).

Se minimizó el papel que podría llegar a jugar el sector privado y sobre todo el capital internacional en esta fase del PPP, aunque mencionaron que en el futuro se piensa establecer un sistema de Public Private Partnership.

Relaciones con países de la región

Hay una colaboración muy estrecha con los países centroamericanos en la elaboración del PPP.

Respecto a su implementación para equiparar el desequilibrio entre México y Centroamérica, se prevé gestionar líneas de crédito ante instituciones internacionales como el BID y el BCIE. La coordinación del financiamiento está a cargo del BID a través de su presidente Enrique Iglesias. En cambio, en el caso de México, se estima que estas medidas no son necesarias.

Refiriéndose a las relaciones con estados Unidos, se considera como una gran desventaja el hecho de que solamente el 6% de las exportaciones de México hacia EE.UU. ( 88% de las exportaciones totales de México) provienen del Sur-Sureste (Puebla que por sí solo exporta 4 % y los otros estados del Sur-Sureste exportan solamente 2%). “Nos interesa vender más a quien sea” resumió nuestro interlocutor.

Acerca de las relaciones con el ALCA, se señaló que no existe ningún vínculo entre el ALCA y el PPP.

Objetivos

El primer objetivo del PPP es el desarrollo económico integral, socialmente incluyente y ecológicamente sustentable.

Los tres pilares que sustentan este proyecto tienen sus fundamentos en el siguiente razonamiento :

La superación de la pobreza requiere desarrollo económico

El desarrollo económico requiere inversiones productivas.

La atracción de inversiones productivas requiere de un posicionamiento fuerte de la región en el contexto internacional y el fortalecimiento de infraestructuras.

Reconociendo que con la globalización se pueden generar asimetrías, se considera necesario promover una “inserción proactiva en al economía global” y a fin de superar los desequilibrios regionales se proponen “políticas de apoyo preferenciales y compensatorias”

Respecto a la pregunta acerca de la forma en que el PPP se adecua a las políticas de descentralización promovida por los países de la región, se destacó la implementación de proyectos de desarrollo comercial en micro regiones.

Este concepto se refiere a la implantación de polos productivos y de comercio en cada micro región, los cuales se supone tendrán un efecto benefactor para las zonas marginadas de los alrededores. A la misma vez, constituirán un polo de atracción para remediar al problema de la dispersión poblacional, considerada como uno de los principales factores del subdesarrollo.

Al respecto se precisó que el PPP no abarca todas las políticas públicas. Por ejemplo, el mantenimiento y la construcción de carreteras comunales y vecinales le corresponde a los municipios ya que ellos reciben un presupuesto para esto.

Se recurrió al mismo argumento, cuando se hizo notar que el presupuesto para la salud es el más reducido de todos los rubros presentados en el marco del PPP. Se presentó un proyecto piloto consistente en la construcción de un hospital de medicina tradicional (costo 25 millones de pesos) en Puebla.

Aunque se hizo énfasis en el desarrollo humano y la formación de cuadros calificados, el presupuesto del PPP incluye un solo proyecto piloto en materia de educación (denominado Metrópoli educativa, ubicado en Puebla) así como albergues escolares indígenas en el estado de Guerrero.

No se especificó la naturaleza de los proyectos productivos que se pretenden desarrollar en la región Sur-Sureste, sino que se mencionaron tres rubros : el ecoturismo, la agroindustria y las plantaciones, relacionándolos con una política selectiva de atracción de inversiones.

El tema de la crisis agrícola, en particular la crisis del café, tampoco se abordó de forma concreta sino que sólo hizo referencia a proyectos de “desarrollo integral” para las regiones en dificultades.

Se hicieron varias preguntas sobre el tema del medio ambiente, especialmente referentes a las medidas de control de los recursos nacionales de biodiversidad.

Al respecto, se admitió que al no existir legislación especifica, “hay disposición pero no hay mecanismos de control”. Se dio como ejemplo, el de los biólogos que vienen como turistas, se llevan plantitas y raíces a sus países para después registrarlas con patentes de firmas privadas.

Los casos concretos de biopiratería mencionados por los representantes de la CCIODH (ECOSUR e ICBG) eran desconocidos de nuestros interlocutores.

Acerca del desarrollo de micro regiones que parece contradictorio con el objetivo de desarrollo de plantaciones (al cual se vincula la propuesta de reforma al art. 27 referente a levantar la limitación de posesión agraria a 800 Ha.), los exponentes precisaron que el PPP es un proyecto de desarrollo regional y que por tanto no domina los aspectos de políticas nacionales. En caso de contradicciones con los planes de desarrollo regional se contempla hacer sugerencias de ajuste o de modificaciones a las políticas nacionales.

Referente a las consecuencias que tendría la reforma a la ley indígena sobre el PPP (y viceversa) se señaló que las orientaciones generales estaban definidas antes de la aprobación de la ley y que por tanto no alteraba la implementación del Plan.